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巴中市人大常委會辦公室
關于公開征求《巴中市石窟保護條例(草案,二次審議修改稿)》修改意見的公告
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:4775  更新時間:2018-07-12  【字體:

  《巴中市石窟保護條例(草案)》已經市四屆人大常委會第十二次會議進行了二次審議。會后,市人大法制委、常委會法工委根據常委會組成人員審議意見,對條例草案作出了修改,形成了《巴中市石窟保護條例(草案,二次審議修改稿)》。現公開征求社會各界修改意見,并請于7月30日前將修改意見或建議,信函或電子郵件等方式反饋市人大常委會法工委。

  聯系人:茍國金

  聯系電話:13881696633

  傳真:0827-5267712

  電子郵箱:[email protected]

  郵寄地址:巴中市江北濱河北路58號市人大常委會法工委收

  郵編:636000

                        巴中市人大常委會辦公室

                              2018年7月12日

  巴中市石窟保護條例(草案)

  (二次審議修改稿)

  第一章總則

  第一條【立法目的和依據】為了加強石窟保護,促進研究利用,傳承優秀歷史文化,根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《四川省<中華人民共和國文物保護法>實施辦法》等法律法規,結合巴中市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本市行政區域內的石窟及其附屬文物、遺跡遺物的保護、管理、研究和利用適用本條例。

  本條例所稱石窟是指經文物行政部門登記公布的,各個歷史時期開鑿、雕刻、繪制于崖壁、巖體上的造像、圖案、文字以及其他造型或者符號等石質文物。

  第三條【保護原則】石窟保護工作應當遵循科學規劃、專門管理、分級保護的原則,維護石窟歷史風貌及其自然環境的真實性和完整性。

  第四條【政府及部門職責】市、縣級人民政府負責本行政區域內的石窟保護工作。

  市、縣級人民政府文物行政部門負責本行政區域內石窟保護的監督管理。城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、公安、財政、旅游、環境保護、林業、工商、宗教等行政部門,按照各自職責做好石窟保護工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助縣級以上文物行政部門做好本行政區域內石窟保護相關工作。

  第五條【保護資金】市、縣級人民政府應當將石窟保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、文化(文物)事業發展規劃,明確專項保護資金并納入財政預算。城市規劃區內的石窟保護資金可以在城市維護費中列支,城市維護費年度使用計劃應當包含石窟保護資金支出項目。

  第六條【保護管理專門機構】全國重點文物保護單位石窟所在地的市、縣級人民政府應當設立石窟保護管理機構,負責指定區域內石窟的修繕保養、安全防護、宣傳展示、科學研究等日常工作。

  第七條【鼓勵機制】鼓勵社會組織和個人依法通過捐贈贊助、技術幫助、志愿服務等方式參與石窟保護工作。

  對在石窟保護、研究、宣傳中有重要發明或者突出貢獻的單位和個人,可以由市、縣級人民政府給予表揚或者獎勵。

  第二章保護管理

  第八條【編制保護規劃】南龕石窟、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、千佛巖石窟、白乳溪石窟等全國重點文物保護單位和公布為省級文物保護單位的石窟,應當分別編制保護規劃;其他石窟根據需要編制保護規劃。

  石窟保護規劃依照法定權限、法定程序進行編制、審批和公布,并遵循相關技術規范要求和標準。

  第九條【保護規劃信息共享】經依法批準的石窟保護規劃,市、縣級人民政府文物行政部門應當自批準之日起三十日內分送本級城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、環境保護、旅游、宗教等行政部門。

  測繪地理信息管理部門應當將石窟保護規劃相關信息納入地理信息共享平臺。

  第十條【保護規劃的遵守】相關行政部門在編制、審查、批準和實施城鄉建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、旅游發展規劃以及其他規劃時,涉及石窟保護的,應當遵循石窟保護規劃,并征求相應文物行政部門意見。

  石窟保護規劃確定的保護區劃與管理規定應當納入所在地的城市空間管制措施,其中建設強度控制要求應當納入城市地塊控制性詳細規劃。

  第十一條【保護區劃的劃分】公布為文物保護單位的石窟應當明確保護對象,以石窟本體向外拓展劃分保護范圍和建設控制地帶。根據石窟保護需要,在保護范圍內可以劃定核心保護區,在建設控制地帶外可以劃定環境控制區。

  依法劃定公布的石窟保護范圍、建設控制地帶和環境控制區,是石窟保護管理的重要依據,具有法律效力。調整或者修訂已經劃定公布的石窟保護范圍、建設控制地帶和環境控制區,應當按照原報批程序進行。

  保護對象、保護范圍、建設控制地帶和環境控制區的劃分與管理規定、石窟本體的主要保護措施、利用功能的規定等內容,應當作為石窟保護規劃的強制性內容予以載明。

  第十二條【保護標識的設置】公布為文物保護單位的石窟應當自公布之日起一年內,設置保護圍墻(欄)、保護界碑(樁)和保護標識(牌)等保護設施。保護標識(牌)應當載明保護對象、保護級別、價值特征、保護范圍、禁止行為等事項。

  未核定為文物保護單位的石窟,應當明確保護措施,并現場公告實施。

  第十三條【環境控制區的要求】石窟保護環境控制區的建設工程,其建筑形制、規模、密度、色調以及單棟建筑體量、高度等指標應當符合石窟保護規劃有關控制要求,與石窟環境風貌相協調,保證空中視線走廊通透、完整。

  第十四條【建設控制地帶的要求】石窟保護建設控制地帶內,除遵循本條例第十三條規定之外,還禁止下列可能危及石窟安全及其環境的事項:

  (一)實施排放粉塵或者腐蝕性物質,或者產生較強震動的建設項目;

  (二)進行排放粉塵或者腐蝕性物質,或者產生較強震動的施工作業;

  (三)焚燒秸稈、草木、垃圾等產生煙塵污染的行為;

  (四)開山、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林等影響石窟安全或者破壞景觀、植被、地形地貌的活動;

  (五)其他污染石窟及其環境的建設或者活動。

  在建設控制地帶內進行建設工程,應當制定工程設計方案,經相應的文物行政部門同意后報城鄉建設規劃部門批準。確需規劃實施(一)、(五)項禁止項目的,應當進行石窟安全及其環境影響評價,并在建設工程設計方案中明確消除影響的措施,經核定公布該石窟保護單位的人民政府批準后方可實施。確需采用(二)、(五)項禁止方式進行施工作業的,應當制定施工方案,提出保障石窟及其環境安全的措施,征得文物行政部門同意后方可施工。

  第十五條【保護范圍內的禁止行為】在石窟保護范圍內,除不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業,并且遵循本條例第十四條的規定之外,還禁止下列行為:

  (一)觸摸、涂抹、污染、刻劃、攀爬、沖刷石窟本體;

  (二)擅自翻拓石窟雕刻品;

  (三)在指定地點以外或者不按規定方式燃放煙花爆竹、焚燒香蠟紙燭;

  (四)使用、儲存和經營易燃易爆危險品和腐蝕性物品;

  (五)在石窟保護設施設備上刻劃、張貼、攀爬、涂抹等;

  (六)損壞或者擅自移動、拆除石窟保護設施設備;

  (七)開辦餐飲、娛樂等經營活動;

  (八)其他損害或者破壞石窟本體、歷史風貌、自然環境和保護設施設備的行為。

  在石窟保護范圍內,不得舉行可能危及石窟安全的大型群眾活動。確需舉辦祭祀、廟會等大型群眾性活動的,舉辦者應當制定活動方案,經相應文物行政部門同意。

  在石窟核心保護區內適當位置應當設置物理隔離設施。未經文物行政部門或者石窟保護管理機構同意,任何人員不得進入石窟核心保護區。

  第十六條【石窟保護用地保障】建設石窟保護設施和公共服務設施所需用地,由市、縣級人民政府無償劃撥供給。

  第十七條【管理機構工作】石窟保護管理機構應當制定并實施石窟安全技術防范、窟檐建設、防滲排水、保養修繕和環境治理等工作計劃。

  第十八條【使用人的安全保護義務】石窟所在景區、公園、宗教場所的管理人承擔該石窟的安全保護責任,應當依照法律法規和石窟保護具體規定,配備安全防護設施設備,落實防火、防盜、防水、防損毀等措施和日常檢查制度,及時報告安全狀況,整治和消除安全隱患,并服從文物、公安、消防等相關行政部門的監督、檢查和指導。

  石窟所在景區、公園、宗教場所的管理人在石窟利用中不得擅自進行石窟修繕保養,不得從事危害石窟安全的活動,不得改變石窟原狀。

  第十九條【宗教場所管理】在石窟保護范圍和建設控制地帶內不得新設新建宗教場所。已有宗教場所應當按照文物行政部門或者石窟保護管理機構的要求,規范設置煙花爆竹、香蠟紙燭燃放焚燒點,維護石窟本體及其周邊環境安全整潔。

  第二十條【零散分布石窟的安全巡查】縣級人民政府文物行政部門應當會同鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,聘請文物保護員或者招募志愿服務人員對零散分布的石窟進行日常巡查看護。聘請文物保護員的,可以給予相應補助。

  第二十一條【石窟環境監測與維護】市、縣級人民政府文物行政部門或者石窟保護管理機構,應當建立石窟安全、自然災害、環境保護、人員流量、水文、生物危害等監測預警系統,配備監測專業人員和設施設備,對影響石窟保護的各種因素進行監測,建立監測日志。

  市、縣級人民政府文物行政部門應當定期會同國土資源、環境保護、氣象、林業、水利等部門對石窟保護范圍和建設控制地帶內的大氣、林木、植被、水系等生態系統信息進行采集,采取危巖治理、植被保護等措施保持適宜石窟保護的良好生態環境。

  第二十二條【應急保護措施】發生地質災害或者存在地質災害隱患危及石窟本體或其環境安全的,市、縣級人民政府國土資源管理部門應當及時會同文物行政部門進行地質災害勘查,納入國土地質災害隱患整治項目治理。

  因自然或者其它因素致使石窟全部損毀、滅失的,市、縣級人民政府應當實施遺址遺跡保護。

  第三章研究利用

  第二十三條【平臺建設】市、縣級人民政府應當統籌市域內石窟資源綜合利用,支持石窟文化的發掘、研究、宣傳,支持石窟博物館、石窟數據庫及數字化展示系統建設,促進石窟文化走進大眾文化生活,發揮石窟文化的社會價值和經濟效益。

  第二十四條【石窟價值傳播】市、縣級人民政府文物行政部門和石窟保護管理機構應當加強同有關研究單位和組織的交流與合作,充分挖掘和展示石窟的歷史、文化、藝術、科學價值,提升本市石窟文化的知名度。

  第二十五條【開發價值】石窟保護管理機構可以依托石窟資源,采取合作、授權、獨立開發等方式進行石窟保護和利用研究,積極鼓勵開發本地特色文化創意產品。

  石窟保護管理機構對石窟及其科學保護技術的研究成果,以及由其提供資料制作的有關出版物、音像制品等,依法享有知識產權。

  第二十六條【旅游價值】市、縣級人民政府應當統籌石窟旅游資源開發,合理規劃旅游線路,系統打造旅游品牌,提高石窟的旅游價值。鼓勵旅游企業、景區、公園推出具有石窟歷史文化特色的旅游項目。

  第二十七條【本土推廣】鼓勵學校將石窟文化和保護知識列入鄉土教學內容,組織學生到石窟保護單位開展學習實踐活動。石窟保護管理機構以及石窟所在景區、公園、宗教場所應當對學校組織的學習實踐活動提供支持和幫助,實行免費參觀和義務講解。

  第二十八條【復制展示及規定】因外出展覽、產品開發等需要復制石窟的,應當報經相應文物行政部門批準,在文物行政部門或者石窟保護管理機構的監督下進行。

  第二十九條【拍攝使用】制作出版物、電影、電視劇以及開展實景演出等活動需要拍攝、使用石窟的,應當制定石窟安全保護方案,經依法批準后,在文物行政部門或者石窟保護管理機構的監督下進行。

  第四章法律責任

  第三十條違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十一條違反本條例第十四條規定,未經批準或者未按照批準的建設工程設計方案,在建設控制地帶內實施該條第(一)、(五)項禁止項目的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書。

  第三十二條違反本條例第十四條規定,未經文物行政部門同意或者未按照文物行政部門同意的施工方案,在建設控制地帶內采用該條第(二)、(五)項禁止方式進行施工作業的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書。

  第三十三條違反本條例第十四條規定,在建設控制地帶內實施焚燒秸稈、草木、垃圾等產生煙塵污染的行為的,由縣級以上人民政府環境保護行政部門責令改正;情節嚴重的,可以處二百元以下罰款。

  第三十四條違反本條例第十四條規定,在建設控制地帶內進行開山、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林等影響石窟安全或者破壞景觀、植被、地形地貌活動的,由縣級以上人民政府國土資源或者文物行政部門責令整改并限期恢復;情節嚴重的,并處一千元以上一萬元以下罰款。

  第三十五條違反本條例第十五條規定,觸摸、涂抹、污染、刻劃、攀爬、沖刷石窟本體,或者擅自翻拓石窟雕刻品,或者在石窟保護設施設備上刻劃、張貼、攀爬、涂抹等,由縣級以上人民政府文物行政部門或者石窟保護管理機構責令改正;情節嚴重的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,造成一定后果尚不嚴重的,可以并處一百元以上二百元以下罰款。

  第三十六條違反本條例第十五條規定,擅自翻拓石窟雕刻品的,由縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,并處五百元以上一千元以下罰款,沒收拓片以及拓印工具。

  第三十七條違反本條例第十五條規定,故意損壞或者擅自移動、拆除石窟保護設施設備的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,并處二百元以下罰款。

  第三十八條違反本條例第十五條規定,不按規定燃放煙花爆竹、焚燒香蠟紙燭的,由石窟保護管理機構或者石窟所在單位責令改正;情節嚴重的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,并處一百元以上五百元以下罰款。

  第三十九條違反本條例第十五條規定,在石窟保護范圍內開辦餐飲、娛樂等經營活動,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正;情節嚴重的,可以并處二百元以上二千元以下罰款。

  第四十條違反本條例第十五條規定,未經文物行政部門或者未按照文物行政部門同意的活動方案進行大型群眾性活動的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門責令改正;情節嚴重的,可以并處一千元以上一萬元以下罰款。

  第四十一條違反本條例第十五條規定,未經文物行政部門或者石窟保護管理機構同意,擅自進入石窟保護核心區的,由縣級以上人民政府文物行政部門或者石窟保護管理機構責令改正;情節嚴重的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,可以并處二百元以上五百元以下罰款。

  第四十二條違反本條例第十九條規定,石窟所在宗教場所未按照文物行政部門或者石窟保護管理機構的要求設置煙花爆竹、香蠟紙燭燃放焚燒點的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正;拒不改正的,可以并處五百元以上一千元以下罰款。

  第五章附則

  第四十三條本條例自年 月 日起施行。

  


 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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