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巴中市人大常委會執法檢查組關于檢查《基本農田保護條例》貫徹實施情況的報告
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:3079  更新時間:2018-05-07  【字體:

                                 
    根據市人大常委會2018年監督工作計劃,3月中下旬,市人大常委副主任向前帶領由市人大常委會組成人員、省市人大代表和相關部門工作人員組成的執法檢查組,采取暗訪與明查相結合、大隊伍與小分隊相結合、聽取匯報與個別談話、走訪座談與查閱資料、定點檢查與隨機抽查相結合等方式對《基本農田保護條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施情況開展執法檢查。暗訪組隨機抽查了巴州區清江鎮、水寧寺鎮,恩陽區柳林鎮、明揚鄉,南江縣朱公鄉、黑潭鄉和平昌縣元山鎮,重點就基本農田實際利用狀況、減少和補劃情況、“五不準”執行情況以及各級政府保護責任落實情況進行暗訪。對恩陽區、南江縣執法情況開展明查,委托巴州區、通江縣、平昌縣人大常委會就本行政區域貫徹實施情況開展執法檢查。現將執法檢查情況報告于后:
一、主要成效
    (一)基本農田保護基礎工作扎實。2017年6月,按照國土資源部“劃足、劃優、劃實”要求,全市共劃定永久基本農田330.15萬畝,超目標任務0.68萬畝。本次劃定調出6.97萬畝坡度為25°以上的耕地、15.97萬畝嚴重損毀和耕地質量較低的耕地以及已劃入基本農田但現狀不符合要求的23.95萬畝耕地,將近年來建成的102.6萬畝高標準農田全部劃為永久基本農田。本輪永久基本農田劃定后,全市基本農田耕地平均質量等級提高0.1級,落實永久基本農田圖斑18.46萬個,給農戶發放基本農田保護責任卡56.08萬份,更新設立保護標志牌163塊,保護界樁2933個;編制完成各級永久基本農田保護圖775幅,并將保護圖、表、冊等納入數據庫管理,做到圖、數、地一致,基本實現將最優質耕地進行特殊保護的目標。
    (二)基本農田保護責任機制基本完善。建立了基本農田保護責任制度、基本農田占補平衡制度、占用基本農田聽證和公告制度、違法占用基本農田信訪舉報制度、基本農田保護動態巡查制度等。落實基層政府屬地管理主體責任和相關部門行業監管責任,進一步建立健全縣、鄉(鎮)、村(社)和農戶四級保護聯動機制,明確集體經濟組織和農戶的責任,簽訂耕地保護目標責任書,層層落實保護責任。大力開展執法監督檢查,加強與住建、執法、公安等部門協作力度,對破壞耕地的違法行為加大查處打擊力度。實時監測并及時處置違法違規用地行為,對衛片執法檢查和已經掌握的嚴重破壞耕地行為,及時啟動約談問責機制,嚴格追責問責,做到件件查實,臺賬健全。
    (三)基本農田建設綜合效益不斷提升。近年來,我市通過實施土地整治項目有力推進高標準農田建設,堅持“以建促保”,確保我市耕地數量逐年增加、耕地質量持續提升。“十二五”期間,全市完成土地整理項目174個,總投資24億元,整治181.97萬畝,建成高標準基本農田85.28萬畝,新增耕地18.2萬畝。“十三五”期間,全市規劃實施303個土地整治項目,整治規模173.64萬畝,預計新增耕地13.53萬畝,力爭建成高標準農田138.91萬畝。近幾年我市將耕地占補平衡指標率先在全省流轉,籌集到位扶貧資金21.83億元,全部返還農村,用于高標準基本農田建設、耕地保護和農業產業發展。群眾在耕地保護中真正得到了實惠,嘗到了甜頭。2017年,我市高標準農田建設在全省農田水利基本建設“李冰杯”評比中獲得國土資源項目第一名。
二、主要問題
    (一)基本農田保護宣傳不夠,意識還不強。對《條例》的宣傳不夠廣泛深入,存在盲區和死角,導致部分群眾和基層干部對基本農田保護認識不足。暗訪發現一些鄉鎮與村簽訂的《基本農田保護目標責任書》沒有填寫保護農田面積,任務不明確。雖與農戶簽訂了《基本農田保護目標責任書》,但責任書全部存放在村委會,沒有發放到農戶手中;個別村干部和群眾還不清楚本村和自家有哪些土地是基本農田。個別群眾認為土地是自己的,種與不種是自己的事,別人管不了,種樹、挖塘養魚、改種經濟林木現象普遍。特別是在建房問題上,一些群眾認為只要村委會同意就行了。個別鄉鎮領導在易地扶貧搬遷工程、聚居點建設、招商引資等項目建設上因施工需要或者農戶需求上導致基本農田移位、錯位、切角等現象,礙于情面,干預制止不力,默許為項目建設讓路。
    (二)棄耕拋荒現象比較突出,充分利用的效益還不高。近年來,農村勞動力大量外出務工,勞力短缺,再加之耕地效益低,耕作難度大,又無適當產業支撐,大量耕地不愿流轉或不能流轉,無人耕種或無力耕種,造成農村耕地拋荒現象越來越嚴重,拋荒呈大面積增長趨勢。尤其是去年劃定基本農田時,為了今后發展,把交通要道上和城市周邊、重點場鎮等經濟發展較好的地方預留較多發展空間,將基本農田保護指標向邊遠鄉鎮傾斜,導致邊遠鄉鎮的基本農田棄耕拋荒的現象尤為突出。
    (三)保護與發展的矛盾日益凸顯,有效解決的手段和辦法還不多。一方面受基本農田保護制約,嚴禁改變耕地用途,非法占用耕地,“紅線”不可逾越;另一方面是經濟社會發展用地的客觀需要,一些重點工程建設、民生工程建設要占用耕地,存在先建后批,未批先占等現象。尤其是南江、通江北部山區,地理條件限制較多,“三邊”和地質災害區不能建房,能建的基本又劃為了基本農田,新修聚居點、易地扶貧搬遷點選址特別困難。對于身處保護與發展矛盾夾縫之中的地方政府及相關部門難以平衡和操作,基本農田保護和建設發展用地保障的雙重壓力進一步加大。
    (四)監管保護力量薄弱,執法查處還不嚴。基層國土站所人員少、工作量大,任務重,設備配備滯后,巡查頻次和力度明顯不足,導致對違法建設行為發現不及時。而部分地方在執法過程中睜一只眼閉一只眼,待形成事實后,要么通過土地利用總體規劃修編,把占用的基本農田調整為一般耕地,予以審批辦理,要么一罰了之,從而使違建行為時有發生。暗訪發現不少鄉鎮基本農田保護區界樁丟失、損毀,部分保護標識標牌破損,字跡脫落,無人維護。
三、建議意見
    (一)進一步增強全民的基本農田保護法律意識。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手里,碗里面主要裝中國的糧食。要加大對《條例》等法律法規的宣傳教育力度,切實提高全社會對基本農田保護工作重要性的認識,把思想和行動統一到中央、國務院關于保護基本農田和提高糧食生產能力,落實最嚴格的耕地保護制度上來。要不斷增強全社會、特別是各級領導干部的法律責任意識、危機意識和保護意識,始終把基本農田保護放在可持續發展的首要位置,作為經濟發展和民心工程第一要務來抓。正確處理基本農田保護和保障發展的關系,既要嚴格管理土地,又要挖掘土地潛能,使經濟增長建立在節約和保護耕地的基礎上,實現發展和保護“雙保險”。
    (二)進一步加大土地綜合開發整理力度。要多渠道、多途徑向上積極爭取土地綜合開發整理項目和資金,以項目建設促進基本農田保護工作。堅持把土地綜合開發整理與基本農田保護緊密結合,以提高質量和增加有效面積為核心,嚴格標準、規范管理、科學施工、保證質量,做到溝渠布局合理、排灌設施配套,田間生產道路成網,確保開發一塊,見效一塊。要對全市拋荒土地進行調查摸底,做到底數清,原因明,然后根據各地實際情況,積極對接市場,引進業主,大力推動土地合理流轉,因地制宜開展產業結構調整,促進適度規模經營,減少拋荒。嚴格用途管制,嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設,堅決防止永久基本農田“非農化”。
    (三)進一步強化保護責任。一是建立健全領導、監督、問責等長效機制,認真落實耕地保護責任考核機制。強化各級政府的主體責任,將保護目標考核結果作為領導干部實績考核和生態文明建設目標考核的重要內容,并實行領導干部耕地保護離任審計制度。對履職不到位、監管不力的加大問責追責力度。二是認真落實土地利用總體規劃管控,嚴格控制城鎮建設用地規模,加強農村建房審批,強化占補平衡約束,按照“占優補優”的要求及時開展補劃工作。三是加大違法占用打擊力度。堅持定期巡查報告制度,將永久基本農田劃定成果,納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測和日常巡查。對違法占用基本農田的行為,在堅決查處的基礎上,加大媒體公開曝光力度,形成震懾力,維護法律權威,從源頭上夯實基本農田保護基礎。
 
 
 
 
 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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