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關于川陜革命老區振興發展規劃實施情況報告的審議意見
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:4354  更新時間:2018-05-07  【字體:

 
     2018年4月25日,市第四屆人大常委會第十次會議聽取和審議了市人民政府《關于川陜革命老區振興發展規劃實施情況的報告》。
    會議認為,市人民政府強化機遇意識,認真貫徹執行市委決策部署,建立健全推進機制,及時制定出臺實施方案,細化分解目標任務,加強跟蹤分析和督促檢查,努力推動振興規劃落實落地;強化項目實施,以全面完成七項主要任務為抓手,積極創造條件,推動各個項目加快實施,促進巴中經濟社會加快發展;強化政策落實,圍繞 “8+1”優惠政策,統籌發揮各方力量,努力向上爭取,取得了明顯成效。
會議指出,在振興規劃實施中,還存在一些亟待解決的問題。一是規劃實施進度較慢。巴中在組建專門的領導機構、專業的工作團隊、專注的考核機制等方面沒有及時跟上,致使作為原川陜蘇區核心區域的主導地位及其成效沒有得到多少體現,項目資金爭取沒能進入新渠道仍然屬于老口徑,特殊的優惠政策也未落實。二是重大項目推進壓力較大。一些對巴中振興發展至關重要的基礎設施、特色產業、社會事業項目推動較慢,納入川陜革命老區振興發展重點項目庫1002個解捆項目,目前開工363個,占36.2%,完成投資1186.66億元,占總投資的25.4%。三是優惠政策落實尚有差距。受國家宏觀政策影響,在爭取中央、省級資金方面有所下降,地方配套資金大部分未取消,天然氣、石墨等資源開發受政策、市場、技術等因素影響,推進中不確定性因素增大。
    為加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子,會議提出如下審議意見:
    一、進一步加大振興規劃推進力度。大好機遇稍縱即逝,奮力趕超時不我待。要充分發揮我市政治、生態、區位、資源、文化等優勢,緊緊圍繞市委“六個走在前列”“六大突破”“六個推進”重大決策部署,抓緊建立和完善振興規劃實施推進機制。學習借鑒《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》實施中的成功經驗,積極主動向國家、省加大對接爭取力度,在國家層面,爭取建立由國家發改委牽頭支持原川陜蘇區振興發展部際聯席會議制度;在省級層面,爭取成立川陜蘇區振興發展辦公室,統籌協調振興規劃的全面實施,確保項目、政策一項一項落到實處。進一步建立和完善橫向聯系協作機制,作為核心區域,要牽頭毗鄰地區,就跨區域的項目和政策聯合向上爭取,形成共促共贏合力。不斷優化內部統籌協調機制,按要求盡快成立巴中市川陜革命老區振興發展領導小組,加強組織領導,細化目標任務,強化考核問責,強化破障清阻,強力整治“中梗阻”,切實優化發展軟環境;及時將1002個解捆項目按照新的政策要求、客觀實情、輕重緩急等要素進行梳理排序,列出分年度完成的時間表和路線圖,分解到相關部門和縣區,按照職責分工,加大政策、項目、資金的爭取和實施力度,確保振興規劃順利實施。
    二、進一步加快重大項目實施進度。補齊基礎設施短板,力爭國家相關部委盡快批復立項漢巴南鐵路,在項目資金安排上給予更多傾斜,力爭在2018年底前開工建設。推進老區優勢資源開發。爭取國家相關部門加大巴中天然氣、頁巖氣和石墨資源的勘探開發力度,探索中央企業與資源地地方政府合作開發資源新模式,支持資源地區政府發展天然氣產業;爭取相關部委支持巴中建設國家石墨資源創新開發利用示范區,幫助協調國有企業投資石墨新材料產業;爭取國家相關部委統籌規劃和打造川陜革命老區紅色旅游、生態旅游、康養旅游線路、景區、景點和黨性教育、愛國主義教育基地;爭取國家相關部委統籌規劃老區生態綠色有機特色農業發展,支持建設國家富硒產業創新中心和國家特色農產品品種保護、選育和生產示范基地。
    三、進一步加大優惠政策爭取和兌現力度。用好用足現有普惠政策,促其成效最大最優化。爭取國家相關部委在一般性轉移支付、相關專項轉移支付、縣級基本財力保障獎補等方面對巴中實行差異化財政政策,取消市、縣區重大公益性建設項目地方配套資金。爭取進一步完善并落實生態補償機制,提高生態補償標準,擴大生態補償范圍。爭取對口支援幫扶機制落實落地,積極爭取國家部委、中央企業、發達地區對口支援幫扶巴中。爭取加大年度用地計劃指標保障力度,進一步拓展增減掛鉤節余指標市場。努力爭取綜合改革試驗區獲批運行。采取有力措施爭取國務院盡快批復《川陜革命老區綜合改革試驗總體方案》,爭取在創新行政管理、基礎設施投融資、資源開發、扶貧開發、生態保護補償等方面改革創新和試點示范職能。爭取國家支持川陜革命老區聯合探索推進“放管服”、行政審批、商事制度等改革,打造區域合作大平臺,打破行政分割,探索區域合作新模式,建立統一開放競爭有序的大市場。
以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2019年4月前書面報告市人大常委會。


附件1
 
關于川陜革命老區振興發展規劃實施情況的調查報告  
    為認真貫徹落實市委四屆五次全會精神,積極助推“加快建設川陜革命老區振興發展示范區”,市人大常委會對《川陜革命老區振興發展規劃》(以下簡稱振興規劃)的實施情況進行了調查,聽取和審議了市人民政府的專項工作報告。現將調查情況報告如下:
一、基本成效
(一)強化機遇意識,推動振興規劃落地。國務院2016年7月10日批復實施的振興規劃是黨中央、國務院關懷支持以巴中為核心區域的川陜革命老區振興發展的重大舉措,是對老區人民作出巨大歷史貢獻的充分肯定,是對川陜革命老區特殊的補償性扶持,為巴中加快發展帶來了重大的歷史機遇。在市委的堅強領導下,市政府結合巴中實際,采取有力措施,推動振興規劃落實落地。一是落實市委部署。市委四屆五次全會作出“加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”的決策部署后,市政府認真貫徹執行,制定出臺了《巴中市川陜革命老區振興發展規劃實施方案》,將國家規劃和省實施方案中的各項任務細化分解為9個方面36項具體任務;將《四川省川陜革命老區振興發展重點項目庫》中涉及我市的190個項目,細化分解為1002個具體項目,估算總投資4669億元,項目總投資居第1位。二是推進工作深化。加強對規劃實施的組織領導,將相關項目推進實施的責任主體明確到部門和縣區,制定年度工作目標計劃,加強跟蹤分析和督促檢查,力促各項目標任務和政策措施落到實處;積極主動向國家、省匯報爭取,積極參與相關實施方案、推進方案的起草工作,加強與周邊地區的聯系合作,推進跨區項目和政策的爭取落實;組織外出學習考察,借鑒贛南等革命老區的成功經驗,不斷推進工作深化。三是縣區各具特色。三縣三區不等不靠,積極創造條件,奮力實施振興規劃,各具特色亮點。巴州區承擔了集體產權制度、承包土地經營權和住房所有權抵押貸款、農村宅基地有償退出擔保等先行先試改革任務,取得了良好的成果和經驗,得到了省委和國土資源部、農業部的表彰肯定。恩陽區全面推進脫貧攻堅,帶動8萬貧困群眾脫貧致富,2017年成功接受省級脫貧摘帽驗收。南江縣大力發展特色旅游產業,光霧山創建國家AAAAA級景區目標已進入國家序列,成功舉辦第十五屆紅葉節等18個節慶活動,旅游綜合收入達62.8億元。通江縣積極統籌城鄉發展,壁州大道、棚戶區改造、城區道路及管網改造、壁山森林公園等一批項目加快推進,城鄉面貌大為改觀。平昌縣狠抓項目工作,儲備項目634個,總投資1909億元,2017年實施重點項目197個,完成投資371億元;已獲得7個國家AAAA級旅游景區,突出鄉村旅游、助推脫貧攻堅取得了明顯成效。經開區靶向招商取得實效,圍繞產業發展方向,對接企業200余家,新簽約引進產業項目36個,總投資80億元。
    (二)強化項目實施,促進巴中加快發展。以全面完成振興規劃確定的七項主要任務為抓手,著力推動經濟社會加快發展。一是全力破解基礎設施瓶頸。“6631”綜合交通體系建設加快構建。巴中恩陽機場建設進展順利,漢巴南鐵路、廣巴鐵路擴能改造等重大項目前期工作加快推進,巴陜高速預計今年底全線建成通車,巴萬高速預計今年底巴中至通江段形成通車能力,蒼巴高速加快開展前期工作,普通國省干線公路規劃總投資95億元,完成投資70億元。紅魚洞、黃石盤、二郎廟、雙橋等大中型水庫加快建設,江家口、青峪口、青龍嘴水庫等前期工作加快推進。建設“寬帶鄉村”677個,升級改造4G基站837座,提升互聯網出口帶寬430G,建成投運電子政務云平臺、智慧政務、應急指揮、12345市民熱線等信息化應用平臺。二是大力發展特色優勢產業。發揮生態、綠色、富硒、有機農產品優勢,大力實施茶葉、核桃、巴藥、生態養殖“四大特色農業產業工程”。通江、南江、平昌三縣整體列入全省20個茶葉重點縣,“巴中云頂紅”茶榮獲第十一屆“中茶杯”全國名優茶評比特等獎。南江縣成為全國第一批“畜牧業綠色發展示范縣”,平昌縣成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。新申報認證“三品一標”品牌46個。圍繞食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息四大主導產業,共編制生產加工項目54個,項目總投資238億元,目前已啟動48個,推動和促進四大主導產業產值增長16.9%,產值比重提高到54.4%。現代服務業加快發展,編制申報旅游、紅色文化項目17 個,投資總額622億元。實施市級重點旅游項目42個,完成投資95億元。著力推進電子商務發展,完善市場體系布局,統籌推進物流業發展,策劃儲備商貿物流業項目203個,投資305億元。積極發展現代金融,巴山牧業、圣泉水務在“新三板”成功掛牌,52家企業在“四板”集中掛牌。2017年實現直接融資59億元,債券余額81億元。三是扎實推進精準扶貧脫貧。2017年,全面實現9.5萬貧困人口脫貧、215個貧困村退出,貧困發生率降至4.5%,巴州區(含經開區)和恩陽區完成省級驗收;全面完成省下達易地扶貧搬遷任務25657戶、90744人,完成貧困戶危房改造21483萬戶;新建扶貧產業基地8.4萬畝,1.5萬貧困人口實現就近就業;49.4萬貧困人口全部納入扶助范圍。四是全面提升公共服務水平。新(改)建城鄉公辦幼兒園35所,改造薄弱學校210所,建設農村教師周轉宿舍2728套。開展新生兒健康篩查2.9萬余人次、婦女“兩癌”篩查5.5萬余人次。成功創建國家衛生城市。建成綜合文化服務中心70個,新建幸福美麗新村文化院壩150個。市體育館游泳館全面建成投運,市體育中心基本完成主體工程。市殘疾人康復中心(托養中心)、市社會福利院已開始試運行。全民參保登記工作基本完成,職工保險參保113.7萬人次,城鄉居民養老、醫療保險參保人數分別達118.3萬人、347.8萬人。五是不斷深化改革開放。依法取消或下放行政權力391項,“雙隨機一公開”執法檢查實現全覆蓋,馬上辦、網上辦、一次辦事項分別達到51%、77%、93%,新登記市場主體2.6萬戶。新落地招商項目271個,新建成招商項目204個,到位資金535億元。成都—巴中協同發展戰略全面實施,與廣元市、中國茶葉研究所、國網四川電力達成戰略合作協議。六是統籌城鄉協調發展。加快建設區域性中心城市,巴中中心城區建成面積達到56平方公里、人口65萬人,城鎮化率達到40.1%。深入推進“城鎮基礎設施建設年行動”,完成城鎮市政公用設施建設投資38億元。駟馬鎮、化成鎮分別入選第二批全國特色小鎮和首批全省特色小鎮,新獲批67個省級傳統村落,申報第五批中國傳統村落40個。開工城鎮危舊房棚戶區改造16350戶(套),棚改安置房歷年續建項目竣工15848套,公租房竣工3754套。完成農村危房改造27300戶,實施“百萬安居工程建設行動”農房建設5.5萬戶,建設幸福美麗新村325個。七是持續推進生態建設與環境保護。2017年,全市主要河流出境斷面水質達地表水III類標準;城市集中式飲用水水源地水質達標率100%,農村集中式飲用水水源地水質進一步改善;晉級為全國環境空氣質量達標城市,成為四川省2017年唯一新增達標市。空氣質量優良天數率達91.8%,主要大氣污染物PM10平均濃度53.8微克/立方米,同比下降10.2%;PM2.5平均濃度32.8微克/立方米,同比下降14.1%。
    (三)強化政策落實,增強老區內生動力。圍繞振興規劃提出的“8+1”優惠政策,市政府及相關部門積極爭取,認真落實,務求見效。財政政策。設立川陜革命老區振興發展股權投資基金和產業投資基金,規模達37.5億元。積極爭取中央對公益性項目補助標準提升為全額補助,爭取對鐵路、公路、水利、航空等重大基礎設施建設進一步提高國家有關專項資金補助標準。金融政策。積極爭取籌建市級統一法人農村商業銀行,穩妥推進地方法人銀行籌備工作,著力深化金融體制改革,力爭今年6月底前完成市級金融管理機構組建工作,爭取中央和省設立振興發展政策性金融機構,建立綠色審批通道。投資政策。創新PPP項目模式,擴大PPP項目實施范圍,爭取國家開放貧困老區鐵路、高速公路等經營性重大基礎設施投資建設經營權。落地建設PPP項目23個,帶動民間投資647億元。土地政策。爭取建設用地指標1305公頃、城鄉建設用地增減掛鉤指標2170公頃。獲得省投土地整理項目55個、資金近8億元。資源開發政策。爭取國家提高天然氣資源開發收益地方留成比例,鼓勵資源就地轉化和綜合利用,增加資源地天然氣地方留存指標;爭取開發天然氣的中央企業等非當地企業在開發地就地注冊成立公司的政策。生態補償政策。通江縣、南江縣納入國家重點生態功能區,爭取提高重點生態功能區轉移支付補助力度。承接建立水污染防治和空氣環境質量改善激勵機制,承接完善森林生態效益補償制度。推動承接重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實行水環境橫向生態補償政策。積極推進排污權有償使用。幫扶政策。與浙江麗水建立東西部扶貧協作機制,在農產品精深加工、特色小鎮、文化旅游等方面對接合作;與成都、廣元分別建立成巴、廣巴協作機制,明確加強產業轉移等重大策略,與省能投集團等簽署戰略合作協議。干部人才政策。積極開展干部人才的培養和引進。近年來引進高層次和急需緊缺人才1254名,考錄、招聘各類人才20520名,較好地解決了一些關鍵行業、重點領域的人才之需。綜合改革試驗區政策。由四川省發改委牽頭,會同陜西省、重慶市發改委編制的《川陜革命老區綜合改革試驗總體方案》已于2017年10月由四川、陜西、重慶三省市政府聯合上報國務院待批。
二、主要問題
    (一)振興規劃實施進度較慢。振興規劃實施期限從2016年到2020年,時間將過半,但一些具體實施方案、專項規劃等尚未出臺。巴中在組建專門的領導機構、專業的工作團隊、專注的考核機制等方面沒有及時跟上,致使作為原川陜蘇區核心區域的主導地位及其成效沒有得到充分體現,項目資金爭取沒能進入新渠道仍然屬于老口徑,特殊的優惠政策也未落實;對比這期間振興規劃所涉市的項目資金及政策享受情況,核心區與所謂的“邊緣市”仍然存在較大差距。《川陜革命老區綜合改革試驗總體方案》目前還沒有審核批復,缺少國家對建設川陜革命老區綜合改革試驗區的方向和政策性引導,行政界線的分割還未打破,區域統一大市場尚未形成。
    (二)重大項目推進壓力較大。重大項目推動難度大,部分項目建設周期長,資金鏈無法保證,規劃紅利尚未轉化成項目、資金紅利。納入川陜革命老區振興發展重點項目庫的1002個解捆項目,目前開工363個,占36.2%,完成投資1187億元,占總投資25.4%,時序進度差距較大。對老區振興發展至關重要的漢巴南鐵路、廣巴鐵路擴能改造等項目正式開工還面臨一些困難。受天然氣開發利用指標限制等政策因素影響,巴中規劃的天然氣精細化工項目實施較為困難。特色農業缺乏龍頭企業帶動,產業園區的規模不足、科技水平不高、示范帶動不強,品牌化發展不夠,有牌無量、有質無牌、有牌無市問題較為突出。商貿物流的市場體系不健全,集聚輻射能力弱,城市商業網點、商業業態結構不夠合理,商業網點整體檔次不高,現代批發交易中心、物流中心、配送中心和倉儲建設等發展緩慢。
    (三)優惠政策落實尚有差距。振興規劃提出的優惠政策未充分落實。雖然省、市已出臺了實施方案,但振興規劃中的重大項目資金來源仍然局限于以往中央、省預算內投資補助范圍,沒有新的資金來源渠道。在爭取中央、省級資金方面,2016年到位372.8億元(其中債券資金163.9 億元),由于受國家宏觀政策影響, 2017年僅到位280.8億元(其中債券資金75.2億元)。規劃中明確提出取消市、縣重大公益性建設項目地方配套資金,但除教育現代化推進工程外,其余中央預算內投資項目均未取消地方配套,且在項目申報過程中,必須要求縣區級政府承諾足額配套財政資金,導致地方財政壓力進一步增大,一些項目因地方配套跟不上需要而影響工程進度。如全市7座在建大中型水庫需市、縣區配套19.18億元,目前到位僅0.13億元,下差19.05億元;中央、省的補助資金僅能完成樞紐工程建設,致使渠系工程停建、緩建,影響工程效益發揮和后續水利項目爭取。受嚴格規范地方政府舉債融資行為、地方財政性資金配套落實困難、中央專項建設基金政策不再延續、PPP項目對社會資本吸引力不強等因素影響,目前我市交通建設投融資形勢也較為嚴峻。
三、幾點建議
    (一)進一步加大振興規劃推進力度。大好機遇稍縱即逝,奮力趕超時不我待。要充分發揮我市政治、生態、區位、資源、文化等優勢,緊緊圍繞市委“六個走在前列”“六大突破”“六個推進”重大決策部署,抓緊建立和完善振興規劃實施推進機制。學習借鑒《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》實施中的成功經驗,積極主動向國家、省加大對接爭取力度,在國家層面,爭取建立由國家發改委牽頭支持原川陜蘇區振興發展部際聯席會議制度;在省級層面,爭取成立川陜蘇區振興發展辦公室,統籌協調振興規劃的全面實施,確保項目、政策一項一項落到實處。進一步建立和完善橫向聯系協作機制,作為核心區域,要牽頭毗鄰地區,就跨區域的項目和政策聯合向上爭取,形成共促共贏合力。不斷優化內部統籌協調機制,按要求盡快成立巴中市川陜革命老區振興發展領導小組,加強組織領導,細化目標任務,強化考核問責,強化破障清阻,強力整治“中梗阻”,切實優化發展軟環境;及時將1002個解捆項目按照新的政策要求、客觀實情、輕重緩急等要素進行梳理排序,列出分年度完成的時間表和路線圖,分解到相關部門和縣區,按照職責分工,加大政策、項目、資金的爭取和實施力度,確保振興規劃順利實施。
    (二)進一步加快重大項目實施進度。補齊基礎設施短板,力爭國家相關部委盡快批復立項漢巴南鐵路,在項目資金安排上給予更多傾斜,力爭在2018年底前開工建設。推進老區優勢資源開發。爭取國家相關部門加大巴中天然氣、頁巖氣勘探開發力度,探索中央企業與資源地地方政府合作開發資源新模式,支持資源地區政府發展天然氣產業;爭取相關部委支持巴中建設國家石墨資源創新開發利用示范區,幫助協調國有企業投資石墨新材料產業;爭取國家相關部委統籌規劃和打造川陜革命老區紅色旅游、生態旅游、康養旅游線路、景區、景點和黨性教育、愛國主義教育基地;爭取國家相關部委統籌規劃老區生態綠色有機特色農業發展,支持建設國家富硒產業創新中心和國家特色農產品品種保護、選育和生產示范基地。
(三)進一步加大優惠政策爭取和兌現力度。用好用足現有普惠政策,促其成效最大最優化。爭取國家相關部委在一般性轉移支付、相關專項轉移支付、縣級基本財力保障獎補等方面對巴中實行差異化財政政策,取消市、縣區重大公益性建設項目地方配套資金。爭取進一步完善并落實生態補償機制,提高生態補償標準,擴大生態補償范圍。爭取對口支援幫扶機制落實落地,積極爭取國家部委、中央企業、發達地區對口支援幫扶巴中。爭取加大年度用地計劃指標保障力度,進一步拓展增減掛鉤節余指標市場。努力爭取綜合改革試驗區獲批運行。采取有力措施爭取國務院盡快批復《川陜革命老區綜合改革試驗總體方案》,爭取在創新行政管理、基礎設施投融資、資源開發、扶貧開發、生態保護補償等方面獲得改革創新和試點示范職能。爭取國家支持川陜革命老區聯合探索推進“放管服”、行政審批、商事制度等改革,打造區域合作大平臺,打破行政分割,探索區域合作新模式,建立統一開放競爭有序的大市場。


附件2
 
巴中市第四屆人大常委會第十次會議簡報   
第1期
巴中市人大常委會辦公室               2018年4月25日

審議市人民政府關于《川陜革命老區振興發展規劃》實施情況的報告  
 
    萬  林委員說,規劃落地效果不明顯,政策紅利釋放不足;干部不敢作為的情況客觀存在;項目前期工作準備不足;項目推進難度大,缺口資金籌措難度大。
    馬  永委員建議,從市委、政府層面建立專門的工作班子,重點抓好上下聯絡對接、政策爭取兌現、項目落地推進等關鍵環節,以加快川陜革命老區示范區的建設。
    朱繼忠委員說,建立項目、資金爭取激勵機制,獎勵爭取項目、建設項目的有功人員。
    佘登科委員建議,處理好發展與保護的關系。
    張渝姝委員建議,認真研究川陜革命老區振興發展涉及的重大政策、重大項目、重大改革工作,積極向上對接,力求取得實效。
 
 
 
 
 
 
 
 


 
 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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