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努力實現陽光高效采購
——關于檢查《中華人民共和國政府采購法》實施情況的報告
作者:巴中市人大常委會執法檢查組  文章來源:本站原創  點擊數:2536  更新時間:2018-03-12  【字體:

根據巴中市人大常委會2017年監督工作計劃,常委會執法檢查組于今年4月至6月對《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)實施情況進行了檢查。檢查組召開培訓會,組織學習了政府采購法及實施條例、相關政策規定;深入縣(區)及市級部門開展執法檢查,查閱資料、現場觀摩、召開座談會,聽取了市、縣(區)政府及12個市級部門的情況匯報。檢查結果表明:市人民政府及其部門高度重視政府采購法的貫徹實施工作,強化學習宣傳,完善制度機制,規范采購流程,加強監督管理,實現集中統一、規范有序、陽光高效采購,財政資金使用效益明顯提升,得到省領導的高度肯定。
一、實施政府采購法的主要做法和成效
全市政府采購范圍從單一的貨物采購擴展到工程、服務、政府與社會資本合作項目(3P)等方面,采購面覆蓋所有行政、事業單位和團體組織。2016年,全市政府采購規模達81.05億元,節約資金6.43億元,節約率為7.35%。其中:市級完成政府采購32.49億元,節約率13.07%;工程采購占39.07 %,貨物采購占8.86 %,服務采購占52.07%。
(一)加強宣傳,增強采購意識。市、縣(區)政府通過報刊、電視、網絡等媒體及舉辦講座、會議、培訓班、知識競賽和發放制度匯編、宣傳單等方式,面向社會大力宣傳政府采購法律法規和相關政策規定,有效提升了政府采購法的知曉度。市縣(區)采購主管部門、政務服務和資源交易中心分類培訓從業人員,定期開展政府采購專題研討會,基本實現“職工知曉、骨干精通”。
(二)完善制度,加強風險防控。市政府及監管部門針對政府采購運行中的風險點和薄弱環節,不斷完善制度體系。為嚴格采購模式管理,出臺了《巴中市市級部門集中采購管理辦法》《關于加強市級分散采購工作管理的通知》;為解決通用貨物零星小額采購時間長、價格高、質量差等問題,制訂了《巴中市政府采購網上競價管理暫行辦法》;為切實加強政府購買服務采購管理,制訂了《關于政府向社會力量購買服務管理辦法(試行)》等制度。集中采購機構市政務服務和資源交易中心配套建立了《政府采購交易流程》《評審專家抽取規則》等38項內部監督管理制度。
(三)深入創新,推進電子交易。自主開發政府采購項目管理系統,實現網上申報和審核,提高了效率。作為省內七個試點市之一率先搭建電子交易系統,制定政府采購貨物、服務和工程類電子交易范本,得到省上高度肯定。目前,市級政府采購項目實現網上受理、制作和下載采購文件、投標報名、繳退保證金、電子開標和電腦輔助評標,公開招標項目實現全流程電子化。搭建市、縣(區)統一的政府采購網上競價平臺,2個工作日內即可完成集中采購目錄內通用貨物零星小額采購。啟動建立全市統一的政府采購電子交易系統,在省內率先探索推行市內政府采購遠程異地評標工作,已完成市場調研和情況摸底。
(四)規范行為,嚴格依法采購。一是嚴格目錄管理。及時印發年度政府集中采購目錄及采購限額標準,并明確相關政策規定。二是嚴格模式管理。按規定核定采購模式,嚴格執行部門集中采購和分散采購相關規定,嚴禁部門隨意自行采購。三是嚴格方式管理。按規定核定采購方式,變更采購方式必須經財政部門審批。全市公開招標采購金額占94.19%。四是嚴格流程管理。實行“網上申報、財政審核、公告公示、依法采購”,采購環節按照咨詢受理、標書編制、開標唱標、評標定標、監督評價等程序運行,實現流程再造、分權制衡。
(五)強化監管,落實法律責任。財政部門每年對政務服務和資源交易中心內部監管等情況實施檢查考核并公布考核結果;嚴格社會代理機構檢查考核和績效評價、督促整改;嚴格評審專家年度培訓、考試和年審,加強日常管理;依法處理投訴舉報。監察部門將政府采購制度建設作為 “深化公共資源配置市場化改革”專項建設內容,嚴肅查處多起重大典型案件。審計部門將被審計單位執行政府采購政策情況作為審計監督常態性內容,切實強化使用財政性資金采購事務性管理服務的審計監督。市政務服務和資源交易中心采購活動全程電子監控并同步向社會公開,選聘20名特邀監督員參與現場監督,推進采購過程和信息公開,其構建立體監督體系的做法被四川衛視專題報道。
二、政府采購法實施中存在的主要問題
依法采購意識有待進一步增強。個別單位通過“先采后報”等規避政府采購、“化整為零”等規避公開招標。個別縣主要采購方式為詢價采購,公開招標占比低。審計發現少數部門存在擅自自行采購的現象。部分單位采購檔案未按規定歸檔。
采購預算管理不夠規范。預算編制不完整,編制采購預算的部門單位數及預算資金占比均較低。預算編制不細化,未認真科學論證和內部溝通協調,品目和資金不細化不具體。預算執行中隨意性較大。個別縣(區)政府及部門未按預算法要求公開政府采購預算。
采購人對采購結果不滿意。一是時間長,部分應急采購需要難以滿足。所需時間最短的網上競價方式運用不夠。批量采購按季度組織,往往由于采購不及時影響工作正常開展。二是由于采購人對商品參數把握不準、市場競爭不充分及過分注重價優,導致設備性能及質量有差距。三是采購人普遍反映采購價高于市場價。四是個別供應商售后服務不到位、態度差。
采購監管還需進一步加強。供應商“圍標”“串標”行為屢禁不絕,個別供應商也存在與專家勾兌的現象。個別采購人以技術特殊或工作需要為由,指定品牌和型號,排斥潛在供應商;或與供應商私下達成協議。采購當事人誠信管理不到位、成果運用較少。
三、進一步貫徹實施好政府采購法的建議
(一)著力強化政府采購法律法規學習宣傳。將政府采購法納入“七五”普法重點內容,通過多種形式深入學習、宣傳采購法和實施條例及其有關規章制度,營造良好的政府采購氛圍,切實增強依法采購意識。加強對監管機構、執行機構、社會代理機構、采購人的分類培訓,達到“領導熟悉、職工知曉、從業人員精通”。
(二)著力強化政府采購預算管理。完善政府采購預算編制辦法。科學合理確定采購需求,應編盡編,不斷提高年初預算的完整性;項目和資金預算應當細化;部門預算草案應當附政府采購預算表。嚴格按照批準(調整)的預算執行,無預算、超預算不得采購。決算報告應對政府采購預算的執行結果作出說明。通過多種途徑及時向社會公開政府采購情況。
(三)著力強化政府采購改革創新。建立健全政府采購監管制度和操作流程,強化對操作過程的監督,確保所有采購工作都能做到公開公平公正,做到依法采購、陽光采購、廉潔采購。加快全市統一的政府采購電子平臺搭建,及時出臺電子交易管理辦法,實現全流程電子化,壓縮人為操作空間;依托平臺推進市內遠程異地評標,規范評審專家行為,提高評審效率和質量。大力推行電子競價采購方式。深入總結、完善,大力推進批量集中采購模式。探索建立市級部門虛擬公務倉。
(四)著力強化政府采購關鍵環節監督管理。財政部門要做好法律規范、政策引導、預算約束、項目審批、跟蹤監督等工作。審計、監察部門要各司其職,密切配合,及時查處違法行為。加強政府采購誠信體系建設,完善采購當事人誠信檔案,積極運用失信行為。探索建立政府采購需求評估機構,前置采購項目強制性專業評估,有效避免“量身定制”現象。建立公共資源交易大數據平臺,推進供應商專業化分類管理;強化政府采購后續服務管理。完善社會代理機構監督管理辦法,嚴格執行準入和退出制度。充實專家庫,建立專家負面清單管理制度,加強動態考核。加大違法違規行為的曝光力度,形成震懾力。
 
 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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